北京的控人政策加碼，高校畢業生戶口指標全面收緊2015 年春節，一些人被北京戶口搞得很鬧心。
“哪裡有心思過節？畢業就失業。”說這話的三禾( 化名)，是北京一所重點大學的碩士高材生。原本心情非常好，以為節後可以順利進入心儀的央企工作。
他得到這份工作非常不易，過五關斬六將，“面試是從1000 多應徵者篩選出五六個”。不過，在三禾看來，這並非最理想的一份工作，深圳某公司提供的薪水和發展前景更具吸引力。但是和很多應屆畢業生一樣，他選擇北京央企的理由很簡單：獲得北京戶口。
美夢在春節前突然破滅。
2 月9 日，中國航空工業集團公司在官網發佈題為“人社部嚴控在京單位接收應屆畢業生”的消息，指出人社部2 月6 日召開國務院各部門及在京央企2015 年高校畢業生接收計劃工作會，要求各單位壓縮 留京畢業生落戶指標。
該官網消息稱：“
人社部縮減了2015 年
度高校畢業生進京落戶
的計劃指標，各中央單位在2014 年基礎上指
標壓縮17%；畢業生進
京落戶條件相比以往更
加嚴格，並實施違規責任追究制度等。”2 月6 日人社部消息出台後，許多央企和已經簽約了的應屆高校畢業生約談解約事宜。財新記者瞭解到，消息一出，北京有關高校受政策波及的學生人數驟然增加。面臨此類問題的學生自發組織了一個討論 群，人數很快逼近1000。
與此同時，自2014 年底，北京公安機關在市長指示下成立專案組，開始突擊整治買賣北京戶口現象。
通過中間人花錢辦理北京戶口指標原本是“公開的秘密”，如今當事人紛紛“中槍”。
2014 年12 月5 日，因涉嫌買賣國家機關公文罪，北京大學2014 屆研究生李某、陳某被海澱警方刑事拘留， 2015 年1 月9 日取保候審釋放。
2 月8 日下午，北京大學2013 界研究生艾晶（化名）以同樣理由被海澱警方刑事拘留。
為了獲得一紙北京戶口，這些同學眼中的學霸，世人眼中的驕子，遭遇了難以言說的尷尬。
畢業生突遭解約
對於應屆高校畢業生來說，考公務員或進入大型央企，應聘有進京指標
的國企或高新技術企業
等是獲得北京戶口最直
接的途徑。
然而，隨著北京加
強控人的政策逐步落
地，在京中央單位削減
應屆畢業生接收指標的
消息為諸多留京在望的高校畢業生當頭潑上了冷水。
雖然中國航空工業集團公司在媒體關注後很快刪除了原本放在“集團新聞”之下的消息，但消息內容還是廣為流傳。
財新記者未能獲得人社部對此的正面答複，也未在人社部官網看到任何相關信息。但財新記者還是從北京航空航天大學一位瞭解畢業生就業安排的老師處獲悉，春節前他們的確接到不少應屆畢業生反饋，稱已簽訂就業協議的國企或央企以無法解決北京戶口為由，要解除就業協議。“我們倒是沒有接到任何來自上面的書面通知。”這位老師說。
2013 年，北京市曾對市屬用人單位引進落戶的應屆非京籍畢業生提出年齡限制，要求畢業當年本科生不超過24 歲、碩士生不超過27 歲、博士生不超過35 歲。
不過政策在當時引起很多應屆畢業生的不滿，最後被“過渡執行”。上述北航老師分析：“這個政策今年一定會執行得更加嚴格。”在某IT 公司工作的王先生和北航老師有著相同的判斷。他告訴財新記者，“近兩年對IT 公司落戶北京收緊了，以前碩士有名額，現在沒有了。”一家由國資委管理的科學研究類中央企業員工告訴財新記者：“如果說人社部要求進京指標縮減17% 的話，我們2015 年的進京指標比2014 年少了不止17%。”他介紹，今年可能只有一個指標，“而且如果進一個外地生源，需要同時招兩個北京生源”。
這位員工同樣沒有看到確切文件，財新記者問及背後原因是否與嚴控人口有關，他回答：“那簡直是一定的。限制會越來越多。”據《北京青年報》2014 年1 月報道，北京自2005 年起，留京指標逐年壓縮，到2014 年已經縮減了一半。而大學生村官、公務員、社工、軍轉人員等專項引進也從以往的四五千人降到3000 人。北京市人社局指出，2014 年進京指標和2013 年基本持平，“以萬人為限”。
財新記者從一位央企人力資源部門工作人員處瞭解到，2013 年的年齡政策，針對的只是市屬單位，央企和部委不受影響。正因如此，央企成為了超齡應屆畢業生的聚集區。“這次央企也開始卡年齡，將超齡畢業生一網打盡了。”其中，受影響最大的是應屆碩士畢業生。2 月6 日之後，他們分別接到已簽訂 就業協議的事業單位、國企、央企單位的通知。通知紛紛對年齡大於1989 年1月1 日或1988 年1 月1 日的應屆生作出限制，稱單位無法解決北京市落戶指標，只能考慮解除就業協議。
衆所周知，此時已經簽訂就業協議的畢業生，在2014 年下半年便開始找工作，黃金時間為每年的9 月和10 月。突然降臨的解約令他們措手不及。
與三禾同屆的小鳴（化名）沮喪地說：“如果政策是在2014 年8 月出台的，我們無話可說。可是毫無徵兆地突然告知，我們無法接受。”小鳴也是“超齡”畢業生，即將從一所重點大學的2.5 年制碩士畢業。
三禾來自北方一個貧窮的農村，是村里為數不多的大學生。提到“超齡”問題，他很多委屈：“為什麼我們是超齡研究生？我們都是教育大省出來的，競爭太激烈。高考複讀一年，研究生又複考幾次。”與小鳴一樣，很多同學在去年找工作時，也考慮過去其他大城市。“我們當時還有一些去深圳、上海更好的發展機會。但是北京這家央企可以解決北京戶口，吸引力更大。現在我們很多人已經錯過了去別的城市工作的機會，北京又留不住了。”央企用人單位同樣感到委屈。“招到一個合適的人是要花很大成本的，一輪輪面試。”上述央企人力資源工作人員說，單位同樣不想輕易放棄人才。
小鳴介紹，一些“厚道”的用人單位，會主動提出解約並賠償學生違約金。但是也有一些單位按照往年慣例，壓住學生的三方協議以防學生另謀高就，同時給出的就業和落戶協議都是口頭承諾。“如果今年3月順利拿到北京戶口指標，就給學生簽。否則他們違約沒有任何風險，學生怎麼都是弱勢。”經小鳴搜集，目前已確認的在錄用時保證了戶口並簽署了三方協議，但現在因人社部政策而取消落戶安排的單位有：中科院、中國聯通、中國移動、中國船舶工業集團、中國航空工業集團、建設銀行、部屬高校等。
指標放與收
解約事件和高校畢業生留京戶口指標近年來逐漸收緊有關。其背後則是作為特大城市的北京常住人口逐年增多以及中央在新一輪戶籍制度改革中下定決心嚴控人口規模。根據北京市統計局最新公佈數據，2013 年北京市常住人口為2115 萬人，而十年前的數字則僅有1456 萬人。
“外來人口”在常
住人口中的比重一路
攀升。2010 年， 北京
市第六次全國人口普
查結果顯示，“‘ 外
來人口’在常住人口
中的比重由2000 年的18.9% 提高到2010 年的35.9%。”“外來人口”轉變為戶籍人口的增加，顯然被決策者看作人口規模攀升的重要成因。北京方面的數據顯示，2013 年，戶籍人口已達1316 萬人。
在2014 年公佈的新一輪戶籍制度改革方案中，嚴控二字成為主旋律。北京市發改委發佈的《北京城市總體規劃（2004 年—2020 年）》指出，到2020 年，北京市總人口規模規劃應控制在1800 萬人左右。
與此有關，留京指標管控從有所放寬轉向逐步收緊，如今達到頂峰。指標的由來可追溯到上世紀50 年代。在嚴格的“農業戶口”和“非農業戶口”的人口流動限制下，高考成為了很多人“農轉非”的惟一途徑。
也正是在那時，北京市為非京籍的大學生設立瞭解決戶口問題的留京指標。
不過那時的大學生還很“稀罕”，所以留京指標不過是一道手續，畢業的同時，很容易就可以解決戶口問題。
1999 年，留京指標終於從一個程序變為一道關卡。那時北京的常住人口超過1000 萬，突破了1993 年《北京城市總體規劃（1991-2010 年）》中提到的“到2010 年市區常住城市人口控制在650 萬人以內”。
同年，北京市教委出台高校畢業生分配工作的新規定，對在京院校外地生源畢業留京實行“指標控制，擇優留京”。當時的留京指標由市教委指定並下發到各學校，大概占各校非京籍生源總數的10%-25%。然而碩士和博士在那時不受限制，畢業後基本都可以獲得留京指標。
2002 年，北京市教委制定了針對所有在京大學生的留京指標統一要求，內容包括：“北京市所緊缺的23 類專業人才”；“畢業院校範圍應在所規定的281 所院校（北京49 所）中”；“非外語專業畢業生，其英語水平最低應通過國家四級水平考試”。
拿到留京指標的學生，還要獲得用人單位提供的進京指標，方可獲得北京戶口。各學校的留京指標，往往是按照成績排名。
各單位對進京指標資質
的要求則不單看成績。
於是當時不少學生只拿
到一個指標，最後無緣落戶北京，更造成指標的浪費。
2003 年，北京一家高校被媒體曝光，要價1 萬元賣留京指標。終於，埋藏已久的各種留京指標非法買賣事件終於露出水面，引發各界關注。
面對越來越多的爭議，2008 年北京市教委終於放開了留京指標的限制。於是，幾乎北京所有高校學生都能拿到留京指標，特別是研究生和博士生。
不過，進京指標額度卻在逐年縮減。2011 年，北京市人社局負責人曾對媒體表示，當年的進京指標將比以往減少三分之一以上。海澱區人社局曾表示，2011 年進京指標不足1000，從海歸、博士、碩士往下排，本科生基本輪不上。
據北京市人社局副局長陳蓓介紹，2005 年是應屆畢業生進京的高峰年，約２萬人。此後，北京開始調整應屆生進京數量，2008 年降至1.5 萬人，2010 年則減少至每年１萬人。2014 年初在北京“兩會”的政務咨詢會上，北京市人社局負責人曾公開表示，進京指標還會進一步趨緊。
進京指標的分配也不均衡。一位在中央某部委工作的不願透露姓名的工作人員介紹，在指標分配上，首先分給國企和行政單位，其次是高科技單位，而普通民企幾乎分不到進京指標。
北京市社科院提供的數據表明，在北京市每年增加的50 萬到60 萬人口中，真正可以落戶的只有10 萬人左右，其中包括新生兒、工作調進、人才就業等。
戶口有價
既然獲得戶口這麼難，一些人想到了花錢買。以往，國企的進京指標多，限制少，一些瀕臨倒閉的國企甚至可以將指標公開叫賣。購買者更是絡繹不絕，更不乏名人。
2009 年2 月，北京最大的倒賣進京戶口案開庭審理。在被警方凍結的92 份違規北京戶口中，還出現了導演王小帥的名字。不願受指標擺布，打算走此捷徑的，還有一些高校畢業生。前文所述的北大學生艾晶花費12 萬元，就可成為一名有“身份”的北京人，享受“北京人”的特權。
艾晶成長于南方某城的一個貧困家庭。她高考順利考入中國人民大學，本科畢業又考上北京大學讀研究生。研究生畢業後，艾晶進入北京一家投資銀行工作，原本單位可以解決北京戶口，但是近幾年來政策越來越緊，戶口只能自行解決。
漢鼎聯合律師事務所律師胡育這樣形容在看守所看到的艾晶：“手戴鐐銬的她，一眼看上去精明幹練，自上學十幾年來，一路學霸。”財新記者瞭解到，進行這筆買賣的，是北京某事業單位的退休幹部。他聯合北京一家高技術企業的人力資源總監，將用不完的進京指標出售。他們過去每年在高校論壇上的銷路都不錯，口碑也佳。有成功獲得戶口的學生評價這位退休幹部“為人很靠譜，收錢不算多”。
在胡育看來，12 萬元算是“價錢很厚道了”。據他瞭解，去年買一個北京戶口的均價是30 萬-40萬元，前年是60 萬-70萬元。
胡育認為，此案大學生的行為與買賣運輸證、道路通行證等性質屬於種類物的公文具有本質區別。涉案大學生既不認為也無法認為《接收函》是非法標的，不認為也不能認為其取得該函件的行為本身是非法的，其爭取北京戶口指標更不屬於非法目的之所在，故行為人不能成為買賣北京市人事局公文罪的犯罪主體。
“被刑事拘留，對這三個學生的打擊是相當大的。”胡育說。目前，學生的派遣證和三方協議仍被扣押在警方手里。“他們的北京戶口肯定沒戲了。”
戶改南轅北轍
在三禾等同學看來，艾晶他們的做法“完全可以理解”。三禾說：“我要是有錢，我也買。”所付出的金錢背後，是戶口所附著的沉甸甸的“本地人特權”。而這恰恰是新一輪戶籍制度改革的目標。
多年關注戶籍制度的公安大學教授王太元曾對財新記者表示，未來的戶籍制度改革應當以基本公共服務均等化為目標，剝離附著在戶籍制度上的特權，還戶籍以人口登記管理功能的本來面目；至於人口的遷徙，則應該以穩定職業和住所為衡量標準，不應人為設置更多的障礙。
2014 年7 月，國務院發佈《關於進一步推進戶籍制度改革的意見》，仍明確指出針對500 萬人的特大城市，“要嚴控人口規模，建立透明、完善的積分落戶制度”。目前上海和廣州都已推行了積分落戶制，但北京的相關政策卻一直沒有動靜。
2015 年2 月，《關於全面深化公安改革若干重大問題的框架意見》已經中央全面深化改革領導小組會議、中央政治局常委會議審議通過。該《意見》提出，“扎實推進戶籍制度改革，取消暫住證制度，全面實施居住證制度，建立健全與居住年限等條件相掛鈎的基本公共服務提供機制。”長期參與北京市戶籍政策制定的政協委員周繼東曾“放風”稱，北京一定會取消暫住證並實施居住證制度。 《意見》的出台進一步明確，政府將在全國範圍內廢除暫住證制度，建立居住證制度。
根據此前公開征求意見的居住證管理辦法草案，居住證將搭載人們普遍關心的免費接受義務教育、平等享有勞動就業權利、基本公共衛生服務、計劃生育服務等內容。
但各地居住證上搭載的權利多寡不一。目前，居住證由公安部門牽頭制定實施，但賦予居住證多少權利，則完全由地方根據自身情況自行決定。作為特大城市的北京具體政策遲遲未出台，“嚴控人口”的手段卻已緊鑼密鼓地展開。
在胡育看來，戶籍制度“對社會公平法治有百害而無一利，個別地方政府在近幾年來變本加厲地人為製造新的圍牆”。