一場轟天氣爆,不只將高雄市炸出一個大洞,也讓長期以來,台灣都市計畫只重視地面上建設發展,忽略地面下維生系統的管理與維護,且缺乏防災意識的淺層思考,被炸出了原形。
「氣爆事件對高雄房地產市場,當然會帶來全面性的打擊!」淡江大學產經系副教授莊孟翰一語論斷,這次因石化氣體外洩造成高雄市前鎮區大爆炸,對當地房地產市場的後續影響。
莊孟翰說,救災第一,此刻若談氣爆事件會造成當地房價跌幾成,不具任何意義。但必須嚴肅看待的是,據報載,高雄市區有長達二十公里的石化管線,貫穿在七十餘萬人的住宅區內,一旦部分建案預售屋買方據此理由,要求退訂或拒絕交屋,引爆退屋潮效應,恐將讓目前買氣低迷的中古屋市場,出現窒息成交量。如果導致投資客全面出場,勢必帶給過去六年來房價指數幾乎翻倍、漲幅居全台五都之冠的高雄房地產市場,一波新的修正壓力。
首當其衝:石化工業舊址城市轉型破功,豪宅恐難賣
永慶房屋研究發展中心經理黃舒衛也指出,從九二一大地震後災區房價的變動可以發現,短期衝擊難免,但三年至五年之後,卻有機會因周邊公共建設全面更新,帶來不動產價值回穩、甚至上漲的契機。
舉例來說,台中市大里區是當時鄰近霧峰的九二一重災區,但由於該區交通機能良好,加上災後重建新增公共建設,也成為近期台中房市的熱區之一。
但是,一位不願具名的高雄當地建商則擔憂,高雄石化工業城的負面印象,因這次氣爆再度被喚起,城市再生的轉型願景破功,難免衝擊購屋者信心,特別是外地的投資者。
而首當其衝的,是過去也曾為石化工業舊址,目前高雄市政府全力推動轉型的「亞洲新灣區」豪宅建案銷售表現。至於鐵道以北的北高雄,如美術館或農十六等新興住宅區,因遠離臨港的工業核心,衝擊較為有限。
黃舒衛指出,長期以來,台灣都市計畫領域缺乏防災意識,甚至連地政學界,也是在九二一災變之後,才開始關注都市防災體系的建立。
但有別於地震等天然災害,這次氣爆事件帶給都市計畫的新議題,是產業發展之於土地容受力,以及工業區轉型住宅區後,一連串的系統性風險規畫。這個課題不只關乎高雄一個城市、或是前鎮一地的居住安全,而是包括彰化、桃園、新竹等,全台石化乃至科技產業重鎮城市,都應正視的問題。
潛藏風險:大台北老公寓捷運路線密,耐震程度堪憂
對購屋者來說,這意味的是,日後買房,不只須將電塔、高架道路,以及加油站等地上物,列為影響房價的「嫌惡設施」;地底下的管線安全,以及當地土壤、水質是否曾遭汙染,甚至包括住家下方是否有捷運穿越等,肉眼看不到卻攸關居住安全的因素,都列入「嫌惡設施」中,成為評估房價的參考。
莊孟翰同樣提醒,不只高雄要注意石化管線是否從自家門前經過。大台北捷運四通八達,捷運列車行駛帶來的反覆震動,對新建的鋼構大樓雖不具威脅,但老舊公寓偏低的耐震係數,是否也能承受此一城市演進的壓力,則是捷運沿線居民不能沒有的風險意識。
身為都市計畫學者的莊孟翰也坦言,像高雄氣爆這類工業城市的公安問題,墨西哥、韓國早有類似經驗,但台灣產官學界卻未能提早警覺。各地方政府的都市計畫案仍只談學校、公園和重大公共設施等興建,對於地面下的維生管線建設,則缺乏同樣關注;在進行土地分區管制時,更沒有一併思考工業區轉型潛藏的風險。甚至事權也沒能統一,造成了這次高雄氣爆事件後,地方與中央對於管線的管理權責互踢皮球現象,「必須承認,這是台灣都市計畫,從沒好好正視的大問題。」
亡羊補牢:地下資訊透明公佈管線資料,做危機控管
高雄市建築開發商業公會榮譽理事長陳武聰認為,經過此次災變付出慘痛傷亡代價後,政府有責任公佈地下管線資料,唯有資訊透明,才可能做好有效管理,進行危機控管。雖然相關資訊一旦揭露,如同公佈危險山坡地所在,可能遭到當地居民因資產跌價,而引發的強烈抗議,「但政府必須趁民氣可用之際,做對的事情!」他呼籲。
在高雄土生土長的陳武聰說,不只要資訊揭露,更要全面重新清查管線資料。以這次發生氣爆的凱旋路一帶來說,其實三、四十年前,當地皆屬高雄市的偏僻外圍,並非人口稠密的住宅區,中油等國營事業埋設管線,說開挖就開挖,根本不須經環境評估。
很多管線埋藏處除了石化廠知道,只能問當地的資深居民,當資訊無法全面揭露,風險將轉嫁給取得土地的開發商與不知情的市民。
「氣爆事件迄今,中央政府介入危機處理的決心,到目前還看不出來。」莊孟翰直言,這次慘劇,再次提醒長期以來,南北城市發展失衡的結構問題,不只牽涉區域房價漲跌,更是都市計畫與產業轉型的雙重困境,「再不正視這些問題,全民將再付出代價!」