2013-12-09 NCW
在中央政府的強勢力推下，節能環保監管將成為化解鋼鐵過剩產能的“殺手鐧”◎ 本刊記者 張伯玲 文zhangboling.blog.caixin.com 11月24日10時，唐山興業工貿有限公司（下稱興業工貿）院內一聲巨響，一座72平方米燒結機煙囪被爆破拆除。現場煙塵四起，這家鋼廠也走到了盡頭。
這一天，河北省政府統一部署開展了化解鋼鐵過剩產能的“ 周日行動”。
在唐山、邯鄲、承德等地，集中拆除八家鋼鐵企業的10座高爐和16座轉爐，合計共減少煉鐵產能456萬噸、煉鋼產能680萬噸。
2005年，中國政府提出首個鋼鐵行業產業政策嚴控產能，但鋼鐵年產能卻從2005年的4.7億噸攀升至目前的10億噸，進入“越調越多”的怪圈。
但現在，日益沉重的經營壓力與環保壓力，終於將一些中小型鋼廠逼向生死線，他們開始接受拆除高爐，選擇離開。不過，真要化解過剩產能，僅僅關 停這些已經停產的中小鋼廠並不夠。分析人士指出，過剩產能調整和環境汙染治理，更大的壓力來自那些還在生產或拿著國家補貼的鋼廠，建立有效的節能環保監控、考核和過剩產能退出機制，讓市場和法治優勝劣汰，才是各級政府應勉力為之的方向。
鋼廠經營壓力空前
在新一屆中央政府的強勢力推下，鋼鐵業正試圖走出一貫的假調控狀態，限產能治汙染開始動真格。至少，離北京最近的河北省動起來了。
在河北省的“ 周日行動”中，唐山衆業不鏽鋼有限公司、唐山申唐不鏽鋼製品有限公司、興業工貿集團鼎新公司、唐山市鵬程實業有限公司等四家鋼鐵企業的冶煉設備進行了現場拆除，實施永久性關停。
此外，邯鄲市峰峰礦區鴻泰鑄造230立方米高爐一座、榮喜鋼鐵580立方米高爐一座也被拆除，承德則拆除了一座40噸的轉爐系統。
“ 自己辛苦經營了十幾二十年的企業，說拆就拆，肯定是不舍。”興業工貿一位高管表示，但永久性關閉也是無奈的選擇，“ 現在像我們這樣規模的企業，經營壓力太大”。
興業工貿是唐山一家典型的民營中小型企業，經歷過民營鋼鐵企業最波瀾壯闊的年代。興業工貿創辦于1984年，最初是一家鐵絲廠，1993年興建第一個高爐，成為鋼鐵冶煉企業，到被拆除前其產能在250萬噸左右。
近幾年來，興業工貿也遇到過資金周轉不足、市場需求不足等問題，但“ 從未有過退出行業”的想法，因為一般挺一挺，市場就能回暖，利潤還是很可觀。在最好的時代，投資一個鋼鐵企業，兩年就能收回本錢。甚至在2007 年，興業工貿還設想過投資50億元建設兩個1550立方米的高爐，後因金融危機的到來，擴產計劃流產。中國鋼鐵工業協會（下稱中鋼協）副秘書長李新創對 財新記者表示，在2008年國際金融危機前，中國鋼鐵企業的銷售收入利潤率一般有7%-8%，好的可能超過10%，2008 年也有5% 左右， 但2009年下滑到了2.9%，隨後幾年持續下滑。
現在鋼鐵企業的銷售數據可以用“ 慘不忍睹”來形容。根據中鋼協統計，2012年鋼鐵全行業虧損，今年前三季度，銷售利潤率僅為0.41%，處於工業行業的最低水平。11月21日，中鋼協會常務副會長朱繼民在一個論壇上表示，“現在行業平均負債率已經接近70%，並有進一步惡化趨勢”。
在中國聯合鋼鐵網（下稱中聯鋼）分析師胡豔平看來，鋼鐵企業不是實在支撐不下去，是不會停產的，“ 唐山有的鋼廠即使生產一噸淨虧百元也不敢輕易停產，擔心銀行完全切斷信貸”。
但是，一些像興業工貿這樣的鋼鐵企業實在是挺不下去了。“ 從去年開始，訂單減少，資金壓力很大，加之市場上鋼鐵產能普遍過剩，價格大幅走低，成本又無法降低，經營難以為繼。”上述興業工貿高管稱，企業已經從今年5月開始停產。
此次河北省拆除的八家鋼廠的十座高爐，絕大多數都已陷入停產狀態。環保壓力疊加在我的鋼鐵網資訊總監徐向春看來，環保問題是那根壓垮興業工貿們的“ 稻草”，“ 環境汙染已經到了社會難以承受的地步，加上新一屆政府很強勢，下面政策貫徹執行的力度就大得多了”。
今年9月，國家環保部及發改委等六部門聯合印發《京津冀及周邊地區落實大氣汙染防治行動計劃實施細則》，特別強調加快鋼鐵等重點行業的汙染治理，加大京津冀及周邊地區大氣汙染防治工作力度，切實改善環境空氣質量。
與此同時，河北省正式發佈《大氣汙染防治行動計劃實施方案》，方案提出河北省將採取50條措施，著力解決以細顆粒物（PM2.5）為重點的大氣汙染問題。其中，鋼鐵業作為高耗能和高汙染的大戶，被緊密地與日益嚴重的霧霾天氣聯繫在一起。
同月，河北省針對鋼鐵等“ 兩高”行業制定了《河北省削減煤炭消費及壓減鋼鐵等產能任務分解方案》，明確減煤壓鋼“ 責任到市”。方案提出到2015 年底，全省壓減煉鐵產能1447萬噸、粗鋼產能1586萬噸；到2017年年底，全省共壓減煉鐵產能6672萬噸、粗鋼產能6726萬噸。
“ 十一黃金周”霧霾鎖華北後，10 月15日，國務院又發佈《關於化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》，意見中提及，未來五年重點推動山東、河北、遼寧、江蘇、山西、江西等地區鋼鐵產業結構調整，整合分散鋼鐵產能，推動城市鋼廠搬遷，優化產業布局。文件要求五年壓縮鋼鐵產能總量8000萬噸以上。
根據河北省政府提供的數據，此次“ 周日行動”，可在本年度減少煤炭消耗276萬噸，減少二氧化硫排放9800噸、煙粉塵排放7100噸。
“ 河北省幾乎有70% 的鋼鐵企業環保不達標，這的確是破壞市場準則的，鋼鐵企業的噸鋼環境成本差100-150元，這是一個不公平競爭。市場也迫切希望以環保壓力淘汰一批落後產能。”李新創表示。
但此次河北省拆除的高爐，大多都是前幾年即被工信部列入需要淘汰的落後產能。多位鋼鐵業內人士認為，政府不能以拆除停產多時的高爐來作為治汙業績，“ 停產的工廠本身已經沒有排放，拆除它們又如何減少了排汙量？”不過，河北省至少是在用實際行動表達治汙的決心。“11月中旬開始，河北當地環保局等部門加大了環保執行力度，當地產能在100萬噸-200萬噸的鋼廠所受影響較大。”河北省鋼鐵工業協會秘書長王大勇稱。
據中聯鋼統計，進入11月，在市場形勢不佳、環保壓力加大等因素影響下，唐山地區高爐開工率出現近月少見的下降態勢。目前146座高爐（部分被拆除）有效容積開工率為92.1%，較10月末下降3.1個百分點，且有部分鋼廠採取降低高爐利用係數進行隱性減產。
建立市場化退出機制
對河北省乃至整個中國來說，化解鋼鐵過剩產能真正的壓力，來自那些還在生產的鋼廠。
“ 化解過剩產能，需要一個好的退出機制。”中國冶金工業經濟發展研究中心副主任劉海民認為，應該限制並逐步禁止財政補貼救助經營不善的企業，把有限的公共資金用于理順產能退出通道，比如解決職工下崗再就業問題、地方財政因企業關閉產生的收入缺口等。
河北省此次拆除的高爐企業都在不同程度上獲得了資金補償。“ 我們獲得了大概幾百萬元的補償。老闆投資的錢其實基本已經收回來了，所以補償多少就無所謂了。”上述興業工貿的高管稱。
在此次拆除中，更棘手的問題在於鋼廠的債務處理和員工安置。“政府不能拆完了事，後續工作還包括場地清理、債務處理、員工安置等問題，人社局正在討論相關方案。”唐山發改委產業協調處處長卞明江表示，目前河北省鋼鐵產業結構調整方案已上報中央，近期可望批復，地方的職工安置政策將會根據批復的方案進行。
“ 比如說人員保障，企業損失等問題，這些得有一系列的政策配套，尤其是要壓縮那些符合產業政策的裝備，國家和省里肯定要有一個意見辦法或機制。”卞明江說。
現在明確的政策是，中央政府對大氣汙染嚴重的京津冀地區，將拿出50億元資金，支持該地區節能環保做得好的企業。“ 估計鋼鐵行業可分得15億元左右。”中鋼協一位官員透露。
在劉海民看來，除了退出機制，在削減產能的過程中，地方政府更應以環保為“ 硬指標”，通過市場手段調節，優勝劣汰。
工信部有關人士亦表示，以後化解鋼鐵產能將不再用高爐設備等裝備容積率來做淘汰落後產能的指標，而改用節能環保總量控制。
“ 現在環保部門開始利用現代信息技術對鋼廠實施24小時遠程監控，這是發達國家環境管理行之有效的辦法。應該把這一辦法作為化解產能過剩的‘ 殺 手鐧’。”劉海民說，“ 排汙信息不僅傳 遞到政府部門辦公室，還應在互聯網上公佈，讓全社會監督。”目前河北省正計劃給企業安裝主要汙染物排放智能卡，倒逼企業轉型升級，化解過剩產能。