2014-07-07 TWM
中國國台辦主任張志軍日前面帶笑容來台，進行歷史性之旅，卻因民眾如影隨形的抗議活動而倉卒離台；但他此行仍影響深遠，獲致哪些成果，更具哪些意義？值得探究。
撰文‧郭淑媛
首位來台訪問的中國國台辦主任張志軍，六月二十五日展開四天三夜的歷史性之旅，儘管因民眾如影隨形的抗議活動，讓張志軍取消三項行程而倉卒離台，但在學者專家的解讀中，這趟行程對兩岸關係的未來走向，仍留下不可忽視的影響。
單就張志軍此行與陸委會獲致的共識來說，包括兩會互設辦事機構納入「人道探視」功能、《兩岸服貿協議》生效後啟動協商機制、研究解決陸客在台灣中轉問題、研究台灣加入《跨太平洋夥伴協定》（ＴＰＰ）和《區域全面經濟夥伴關係協定》（ＲＣＥＰ）的適當方式等；凡此種種，的確都算是切中台灣當前所需。
而若從更宏觀的角度來看，張志軍此行幾乎可說是兩岸分治六十五年來，進入政治關係時代的開始。繼去年張志軍與陸委會主委王郁琦在南京會面後，如今在桃園舉行王張會，兩岸官方來往已趨常態化，讓兩岸關係走向制度化，這是歷史性的里程碑。
進一步建立兩岸之間「常態化」、「制度化」的互動關係，大致而言，就是學者對張志軍這趟行程的意義解讀。
淡江大學中國大陸研究所所長張五嶽分析，張志軍此行來台，首先傳達出一個訊息：中國對台政策與兩岸關係，並未因台灣內部近來包括學運在內的種種紛擾而有所改變；更進一步地，確立主管兩岸事務首長定期性對話和聯繫管道，以及常態性的定期互訪機制。
而從張志軍訪台期間的行程安排、身段態度及利多釋出，亦可看出中國在兩岸關係常態化與制度化的佈局，甚至已思考到未來政黨輪替的可能性。
觀察一：接觸「三青一中」擺低姿態，戰略打壓鬆動長期關注兩岸問題的民進黨前立委林濁水就表示，張志軍此行姿態擺得很低，不像中國海協會前會長陳雲林來訪時，一副「上國巡視」的姿態，「總體氣氛改變不少。」他分析，中國從太陽花學運看到結構性問題，與它原先想像有出入，所以張志軍此行強調接觸對象是「三中一青」（中南部、中小企業、中下階層、青年）。
林濁水指出，先前在《兩岸經濟協議》（ＥＣＦＡ）談判時，中國已注意到「三中」，做了些讓利。但過去中國在兩岸經貿上是「戰術讓利（如農產品）、戰略打壓」，對台灣有競爭力的產業全面封殺，把三通納為國內航線，台灣海空港因中國的人、貨無法在台灣中轉，許多國際大公司都撤走，桃園機場發展也受限。如今張志軍同意陸客中轉納入討論，戰略打壓就鬆動了，再加上過去人道探視都卡在主權問題，終於也突破了。
觀察二：開啟「民共交流」接觸綠營，因應政黨輪替張志軍此行行程安排，除了凸顯北京對台灣「三中一青」的關心，還把與民進黨之間的接觸設定在地方首長層級。張五嶽認為，北京希望藉此形塑出兩岸關係和平發展的格局，不會因台灣年底七合一選舉、二○一六年總統大選的選舉結果而劇烈改變，這是北京最重要的戰略目標，「對於選舉結果，主觀上，北京一定有期待，客觀現實則須做好最壞打算，萬一選舉結果不是北京樂見的，也不至於發生大幅倒退。」事實上，張志軍此行受矚目的重點之一，即是「國共」與「民共」三邊關係變化，張志軍與高雄市長陳菊會面，被視為開啟民共交流的平台。
淡江大學國際事務與戰略研究所教授翁明賢認為，中共也在觀察一四年和一六年大選，多方押寶是必然現象，並承認一六年可能政黨輪替。若民進黨上台，他們要做好準備，對綠營執政縣市下工夫，未來可透過執政縣市，作為牽制中央執政時的作法。
至於一六年若民進黨執政，兩岸關係是否重現前總統陳水扁執政時期的倒退情況？張五嶽認為，中國把兩岸交流和談判切割得很清楚，兩岸交流不至於大幅度改變；但兩岸協商談判，大陸有既定的堅持和原則，北京一定做好兩套版本，最高目標是希望能跳脫台灣每四年一次大選夢魘的考驗，不管選舉結果如何，都能符合北京所期待的兩岸關係發展。
張五嶽說，若民進黨執政，就算不承認九二共識，若能與北京尋求新的共識，海基和海協兩會可以繼續談判，國台辦與陸委會可以互訪；但若做不到，則談判必然中斷，互訪也不會進行。
後續重點一：
互設辦事機構，持續協商張五嶽強調，北京最高戰略目標是和平統一，現在策略作法是和平發展，希望為和平統一創造條件，北京不可能因民進黨執政而改變對台總體政策。北京也認為它的承受度比台灣大，因台灣對中國出口占台灣出口量的三九％，中國對台灣出口只佔中國的四％，兩岸經貿交流呈現不相稱的情況。
在一六年總統大選之前，張五嶽建議，兩岸必須盡力完成兩項重點工作。首先，兩岸兩會互設辦事機構應落實，屆時政府派到大陸的人員一定是各部會官員，執行的是公權力，兩岸關係有制度性溝通管道與對話協商機制，在此之下，若民進黨執政，才不容易發生大幅度逆轉；畢竟，在陳水扁執政的八年間，兩會談判可說是全部中斷。
但他也強調，兩會互設辦事機構，是兩岸互動中政治性最強的議題，會受到《兩岸協議監督條例》立法結果的影響。
後續重點二：
落實合作協議，防邊緣化其次，服貿、貨貿以及爭端解決等兩岸經濟合作協議能予以落實。張五嶽說，未來三年，台灣面臨幾個大的ＦＴＡ（自由貿易協定）談判壓力，如ＲＣＥＰ明年完成，ＴＰＰ加速進行，中日、中韓ＦＴＡ最慢明年完成，美國與歐盟也在談，若無意外，這五個ＦＴＡ三年內將完成，共涉及四十八個國家，佔台灣出口九二％。
「一六至一七年，台灣若無法與主要貿易夥伴洽簽ＦＴＡ，誰來當台灣總統，都救不了被邊緣化的經濟。」張五嶽強調。然而，台灣想洽簽的ＦＴＡ國家，都是中國的邦交國，除美國外，其他國家都要考量中國因素，故兩岸經貿與亞太經貿深化應齊頭並進，台灣必須堅決反對北京「先兩岸再亞太」的說法，但也得設法與中國取得默契。
值得注意的是，張志軍此行雖未進行政治性談話，但仍充滿政治動作，行程安排迴避中央，僅與地方政府首長接觸，且會面地點都不在市政府，「凡碰觸到具有主權和管轄權意涵的，他都刻意迴避。」張五嶽說。王郁琦在張志軍離台後也透露，張志軍在會談中，有提出政治談判的要求。
翁明賢也認為，張志軍還是用「一個中國政治框架」來進行拜訪，「世界各國都看到了，大陸重要官員來台，馬英九總統並未接見，證明一中框架下的兩岸關係並不是國際關係，而是很特別的國內關係的發展。」「總統和行政院長竟對他國來使沒有見面談話或一些表示，很奇怪。在國際間被矮化而不自覺，這是我的憂心。」至於張志軍在台期間遭到民眾不斷抗議，是否傷害兩岸互動，學者認為影響不大。張五嶽說，問題應在預期之內，北京要的目的都達到了。翁明賢也說，這凸顯台灣內部對中國的共識還有很多變數存在，變數不在藍綠兩黨，而是對藍綠不信任的少數極端，以及兩黨無法掌控的公民運動，未來會成為大陸對台政策思考之處。
「兩岸官方往來常態化，政黨角色應會逐漸退位。」這是林濁水對張志軍此行來台的註解。整體而言，張志軍此行為兩岸關係帶來相當程度的突破；但兩岸既已進入政治關係時代，政治凌駕一切，台灣未來必須妥善因應，尤其在一六年總統大選前，避免兩岸互動出現難以掌控的變數。
張志軍訪台4天，談成什麼？
兩岸海基、海協兩會互設辦事處，確定納入「人道探視」功能。 新突破陸客在台灣中轉問題，雙方同意由相關主管單位研究解決。露曙光針對台灣爭取加入《跨太平洋夥伴協定》（TPP）與《區域全面經濟夥伴關係協定》（RCEP）議題首度鬆口，雙方同意「共同啟動」研究工作。露曙光《服貿協議》生效後，啟動協商機制。 待協商雙方將盡速安排《貨貿協議》的後續溝通。 待協商